中國建筑材料聯(lián)合會(huì)
2013年7月

      一、遏制新建產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的意義

      （一）充分認(rèn)識(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重性、危害性

      自國發(fā)[2009]38號(hào)文件發(fā)布以來，截止2012年底，全國新建629條水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能達(dá)7.1億噸。2012年全國水泥生產(chǎn)能力達(dá)到30.7億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸。水泥產(chǎn)能利用率73.7％。目前正在建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線約有290條，熟料產(chǎn)能約3.5億噸，水泥產(chǎn)能約5.6億噸，若全部建成投產(chǎn)，水泥產(chǎn)能將達(dá)36.3億噸。

      自國發(fā)[2009]38號(hào)文件發(fā)布以來，平板玻璃行業(yè)新增84條浮法生產(chǎn)線，共計(jì)3.2億重量箱產(chǎn)能。截止2012年末全國平板玻璃生產(chǎn)能力10.07億重量箱，產(chǎn)量7.6億重量箱，平板玻璃產(chǎn)能利用率77.8％，多年來持續(xù)低于90％的正常水平。目前正在建設(shè)的浮法生產(chǎn)線32條，合計(jì)產(chǎn)能約1.2億重量箱，若全部建成投產(chǎn)，平板玻璃總產(chǎn)能達(dá)11.3億重量箱。

      當(dāng)前水泥、平板玻璃產(chǎn)能過剩，是全方位、全國性的。一般意義上講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下供大于求才能引起競爭，尤其是充分競爭的產(chǎn)業(yè)，必然存在過剩。產(chǎn)能過剩雖然是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不可避免的現(xiàn)象，但我國水泥、平板玻璃行業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，而且新增產(chǎn)能還在繼續(xù)發(fā)生，因此，不僅影響了投資效能的發(fā)揮和存量資產(chǎn)的利用率，造成社會(huì)資源的損失、浪費(fèi)，也導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)效益不斷下滑、加劇惡性競爭。

      目前因產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已導(dǎo)致企業(yè)停窯限產(chǎn)、資源不能充分利用，再新增產(chǎn)能將會(huì)造成更大的浪費(fèi)和資源低效。況且目前無論是原有生產(chǎn)線還是新建的生產(chǎn)線，基本上都屬于同類技術(shù)追求規(guī)模的同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)，并非是先進(jìn)技術(shù)和落后技術(shù)之間的優(yōu)勝劣汰，這種雷同水平的競爭較量是以犧牲價(jià)格為代價(jià)，致使增量不增收、增收不增效，沒有投資回報(bào)率，繳納不了稅，仍然是國家的損失。再則，企業(yè)因惡性競爭導(dǎo)致不能盈利，也必然造成在技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排等方面欠賬，缺少應(yīng)有的投入，行業(yè)整體水平提高缺乏支撐，形成惡性循環(huán)。市場經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)競爭，市場競爭的本來目的是優(yōu)勝劣汰、節(jié)省資源、提高資源配置和利用率，所以不能再單一地停留在“競爭是市場規(guī)律而繼續(xù)新建產(chǎn)能”的層面去片面理解。

      當(dāng)前水泥、平板玻璃產(chǎn)能總量過剩，已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響和后果。企業(yè)虧損面和虧損額不斷增加。2012年水泥制造業(yè)全年利潤總額同比下降32.8％，虧損企業(yè)比重上升到24%。2012年，平板玻璃制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額下降幅度超過60％。從宏觀層面來講，工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩將增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性，增加銀行不良資產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)穩(wěn)中求進(jìn)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來波動(dòng)和沖擊。同時(shí)，水泥等產(chǎn)業(yè)是高耗能、高排放的行業(yè)，繼續(xù)盲目新建生產(chǎn)線，不僅造成國家財(cái)產(chǎn)、資源、能源的浪費(fèi)，還給未來的節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)步空間增加新的障礙。如不及時(shí)遏制，將引發(fā)新的危機(jī)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

      （二）堅(jiān)決遏制新建產(chǎn)能、積極化解產(chǎn)能過剩的意義

      中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)。李克強(qiáng)總理指出，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的硬任務(wù)。張高麗副總理最近指出，要強(qiáng)化增量管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建違規(guī)在建項(xiàng)目，并按照誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)的原則，區(qū)別不同情況穩(wěn)妥處理。遏制水泥、平板玻璃新建產(chǎn)能，有效化解產(chǎn)能過剩，是建材工業(yè)改變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提升發(fā)展質(zhì)量和提高運(yùn)行效率的必須；是水泥、平板玻璃行業(yè)創(chuàng)新提升技術(shù)裝備水平、加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、留下新的發(fā)展空間的必須；是現(xiàn)有企業(yè)把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向延長產(chǎn)業(yè)鏈、深加工、增加附加值、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型的必須；是實(shí)現(xiàn)資源能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益、提高環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展的必須；是行業(yè)回升效益、提升效益、有序發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的必須。

      二、遏制新建產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的思路和對(duì)策

      （一）遏制一批，防止產(chǎn)能過剩繼續(xù)加劇

      盡管兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，但一些地方政府和企業(yè)只從自身角度與利益出發(fā)，想用自己的新增產(chǎn)能去擠占他人的市場。如果允許這種情況發(fā)展，將給行業(yè)帶來災(zāi)難。為此要堅(jiān)決遏制在建、擬建項(xiàng)目，采取強(qiáng)制措施，管住入口，強(qiáng)化監(jiān)管遏制新建。

      1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，停止任何形式的新建。各級(jí)主管建材的政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要共同聯(lián)手，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制不符合《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號(hào)）、《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工原[2010]第127號(hào)）、《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》（發(fā)改委公告，2007年第52號(hào)）規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)新建和新開工項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)公示，接受行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。中國建筑材料聯(lián)合會(huì)要努力爭取政府有關(guān)部門盡快修訂完善政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，上收水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)審批權(quán)。爭取推動(dòng)政府有關(guān)部門將平板玻璃投資建設(shè)項(xiàng)目管理程序由地方備案制，改為國家投資主管部門核準(zhǔn)制。爭取將平板玻璃產(chǎn)品納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍。

      2.強(qiáng)化國發(fā)[2009]38號(hào)文和發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號(hào)文的貫徹執(zhí)行和監(jiān)管力度，加大清理和對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的處置力度。嚴(yán)禁并查處違規(guī)核準(zhǔn)水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能項(xiàng)目。對(duì)原以各種名義、利用各種渠道獲批的項(xiàng)目，首先停建，待清理結(jié)束，國家有關(guān)部門有了新的政策規(guī)定后再適當(dāng)處置。加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的檢查力度。推動(dòng)國家有關(guān)部門牽頭組織相關(guān)力量，對(duì)國發(fā)[2009]38號(hào)文頒布后新建、在建及擬建的水泥熟料生產(chǎn)線、平板玻璃項(xiàng)目逐一核實(shí)審查。對(duì)不符合規(guī)定擅自建設(shè)的項(xiàng)目，責(zé)成地方政府和業(yè)主單位進(jìn)行清理與整頓，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)在國發(fā)[2009]38號(hào)文頒布后開工建設(shè)的未投產(chǎn)項(xiàng)目，未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)，一律不得點(diǎn)火投產(chǎn)。對(duì)一些地方政府和企業(yè)繼續(xù)違規(guī)建設(shè)新生產(chǎn)線的行為及時(shí)進(jìn)行披露和公示。

      3.對(duì)于違規(guī)新建新增產(chǎn)能的企業(yè)予以必要的處罰。中國建材聯(lián)合會(huì)、各專業(yè)協(xié)會(huì)、各省市建材協(xié)會(huì)共同聯(lián)手，一起舉報(bào)違規(guī)新建線行為，對(duì)不聽勸阻的企業(yè)生產(chǎn)線列出“黑名單”，分別報(bào)送至國家發(fā)改委、工信部、財(cái)稅、土地、質(zhì)檢、銀監(jiān)、環(huán)保、能源、證監(jiān)等部門。并建議發(fā)改委、工信部等在國家專項(xiàng)資金申請(qǐng)等方面不予考慮；財(cái)稅部門對(duì)違規(guī)生產(chǎn)線生產(chǎn)的摻廢渣水泥，不予享受財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策及其它財(cái)稅優(yōu)惠政策；土地管理部門不受理征用土地；質(zhì)檢部門不予發(fā)放水泥生產(chǎn)許可證；銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資和貸款發(fā)放方面不予放行；環(huán)保部門在節(jié)能減排改造資金補(bǔ)貼方面不予受理；電力部門對(duì)違規(guī)未停產(chǎn)的生產(chǎn)線實(shí)行懲罰性高電價(jià)；證監(jiān)會(huì)對(duì)違規(guī)新建線的企業(yè)不受理上市申請(qǐng)，已上市企業(yè)（公司），予以違反產(chǎn)業(yè)政策等方面的反面披露。

      （二）消化一批，開拓產(chǎn)品應(yīng)用范圍增加深加工制品

      要主動(dòng)地開拓市場需求，增加品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)渠道，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、建筑現(xiàn)代化和節(jié)能建筑的發(fā)展要求。

      1.積極開拓國內(nèi)市場，立足工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及國防建設(shè)等方面需求，開發(fā)優(yōu)質(zhì)水泥和特種水泥，增加應(yīng)用領(lǐng)域。開發(fā)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及深加工制品，增加市場消費(fèi)。

      2.滿足節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展的新要求，將水泥產(chǎn)業(yè)增加消化的重點(diǎn)放在增加功能、協(xié)同處置城市垃圾，與其他材料復(fù)合尤其與墻體材料和預(yù)制件結(jié)合，擴(kuò)大應(yīng)用量；平板玻璃增加消化立足改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圍繞節(jié)能保溫增加城市中空玻璃，提高深加工率、增加家庭裝飾制品，提供具有自潔、抗菌等多功能的安全玻璃、自潔玻璃、防輻射玻璃及LOW～E鍍膜中空/真空建筑節(jié)能玻璃等，增加市場容量。

      3.服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)建材下鄉(xiāng)政策，爭取國家財(cái)政給予補(bǔ)貼資金，支持鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品下鄉(xiāng)，支持新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大水泥、玻璃的農(nóng)村消費(fèi)。

      4.對(duì)部分產(chǎn)能規(guī)模較小、技術(shù)研發(fā)能力弱、工藝裝備水平較低、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差、能耗排放指標(biāo)不合格、市場競爭力弱的水泥、平板玻璃企業(yè)，根據(jù)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可將這些企業(yè)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)其它建材產(chǎn)品或轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)非建材產(chǎn)品。

      （三）淘汰一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

      通過制修訂新標(biāo)準(zhǔn)，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地政府有關(guān)部門在完成現(xiàn)有落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)基礎(chǔ)上，再淘汰一批產(chǎn)能。

      1.強(qiáng)調(diào)與督促各地政府與有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（最新版）的規(guī)定，按期、徹底淘汰規(guī)定的落后產(chǎn)能。要求各省(區(qū)、市)制定淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能的時(shí)間表，上報(bào)國家主管部門，并在媒體進(jìn)行公示接受監(jiān)督。要強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能的政策不反復(fù)、不折騰，不能以各種理由延緩立窯、濕法窯水泥和非浮法玻璃工藝等落后產(chǎn)能的淘汰。

      2.切實(shí)落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金等各項(xiàng)政策措施，做到上報(bào)數(shù)與實(shí)際淘汰數(shù)一致，對(duì)弄虛作假的地區(qū)，一旦查處后，建議有關(guān)部門予以相應(yīng)處罰。

      3.加快水泥能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)和平板玻璃能耗標(biāo)準(zhǔn)的修定和檢查實(shí)施力度，適時(shí)提高相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)也可以是國家標(biāo)準(zhǔn)的提升、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，也可制定協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。凡是能耗、排放不達(dá)標(biāo)的，不管什么工藝、不管何時(shí)建成都應(yīng)列入下一輪淘汰的范圍。

      （四）整合一批，優(yōu)化存量提高產(chǎn)業(yè)集中度

      貫徹落實(shí)十二部委文件精神，加速水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的兼并重組，提高資源配置效能與生產(chǎn)集中度

      1.根據(jù)國務(wù)院以及工信部等十二個(gè)部委《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)系統(tǒng)要研究出臺(tái)《水泥行業(yè)兼并重組實(shí)施方案》，發(fā)布后主要由水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)；向十二部委推薦 “平板玻璃行業(yè)重點(diǎn)支持培育大企業(yè)集團(tuán)”，推動(dòng)玻璃行業(yè)的兼并重組，具體由玻璃工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)；組織研究并提出《關(guān)于建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》，發(fā)布后主要由陶瓷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)。

      2.對(duì)積極推進(jìn)兼并重組的企業(yè)和列入推薦名單中的企業(yè)集團(tuán)，建議并專門爭取政府有關(guān)部門出臺(tái)政策，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)融資、境內(nèi)外并購重組等方面給予扶持政策和資金支持，以利于調(diào)動(dòng)推動(dòng)兼并重組企業(yè)的積極性。要充分發(fā)揮聯(lián)合會(huì)、各專業(yè)協(xié)會(huì)在資源、信息、專業(yè)性等方面優(yōu)勢(shì)，牽線搭橋，正面協(xié)調(diào)解決兼并重組中遇到的問題、障礙，加速兼并重組進(jìn)程。

      3.扶持兼并重組后的企業(yè)優(yōu)先申請(qǐng)國家技改資金，開展技術(shù)改造，依托現(xiàn)有生產(chǎn)線開展以協(xié)同處置、節(jié)能減排為主要內(nèi)容的技術(shù)升級(jí)、脫硫脫硝等升級(jí)改造。

      （五）轉(zhuǎn)移一批，加快國際化經(jīng)營步伐

發(fā)揮水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備、工程承包、經(jīng)營管理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)部分企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)將發(fā)展布局，由單一的國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)向國內(nèi)國外兩個(gè)市場共同經(jīng)營，從國內(nèi)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩中拔出來，將新建產(chǎn)能轉(zhuǎn)到在國外投資建廠，占領(lǐng)國際市場，拓展新的業(yè)務(wù)和利潤增長點(diǎn)，形成一批國際化企業(yè)集團(tuán)。

      推動(dòng)政府有關(guān)部門研究制定鼓勵(lì)具有技術(shù)、管理、資本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán) “走出去”發(fā)展的扶持政策措施。

      1.建議國家放寬對(duì)水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)業(yè)境外轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的備案審核，并將水泥、平板玻璃等境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的審批權(quán)限上調(diào)至5億美金。

      2.建議從國家層面制定政策解決境外投資比例限制、礦山及建設(shè)用地權(quán)屬限制、勞動(dòng)用工限制、融資渠道等方面的問題。在條件成熟的前提下，適時(shí)組建跨行業(yè)的聯(lián)合體，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)環(huán)節(jié)的投資聯(lián)動(dòng)。

      3.建議國家籌集專項(xiàng)資金，定向“切塊”用于支持水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”的境外投資，以解決企業(yè)境外投資的資金不足；產(chǎn)業(yè)境外轉(zhuǎn)移需要的投資，給予利率、期限等政策優(yōu)惠，或給予資本金的支持；建議國資委“國有資本經(jīng)營預(yù)算”中定向“切塊”部分資金，專項(xiàng)用于央企產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，并支持央企開展海外并購。

      （六）提升一批，為實(shí)現(xiàn)世界領(lǐng)先奠定基礎(chǔ)

      對(duì)工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量合格、節(jié)能減排基本達(dá)標(biāo)、銷售收入利潤率等于或接近銀行年利率的水泥、平板玻璃等企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新與提升，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

      1.通過研發(fā)達(dá)到世界領(lǐng)先水平的“第二代新型干法水泥技術(shù)與裝備”和“第二代中國浮法玻璃技術(shù)與裝備”，使兩大產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平實(shí)現(xiàn)中國制造為中國創(chuàng)造，進(jìn)而以此為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)兩大行業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，全面提高水泥、平板玻璃兩大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，為優(yōu)化行業(yè)存量和今后新的發(fā)展和進(jìn)一步淘汰相對(duì)落后的產(chǎn)能奠定基礎(chǔ)。

      2.爭取從國家層面獲得政策支持及重大專項(xiàng)資金，建議政府有關(guān)部門單立“第二代新型干法水泥技術(shù)創(chuàng)新與示范專項(xiàng)”以及“第二代中國浮法玻璃技術(shù)創(chuàng)新與示范專項(xiàng)”，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)資金、融資渠道等方面予以一定的優(yōu)惠。

      三、遏制新建產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的工作部署與措施

      產(chǎn)能嚴(yán)重過剩不僅引起中央的高度重視，相關(guān)部門正在采取多方面的措施來解決。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、工信部，最近已發(fā)出通知，明確要求遏制新建產(chǎn)能，對(duì)擬建項(xiàng)目叫停，并組織制定總體方案。建材全行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到，遏制新建產(chǎn)能，落腳點(diǎn)是維護(hù)廣大會(huì)員單位（會(huì)員企業(yè)）的利益，也是維護(hù)行業(yè)利益。大企業(yè)和聯(lián)合會(huì)副會(huì)長單位，水泥和平板玻璃協(xié)會(huì)的副會(huì)長單位，更要帶頭貫徹落實(shí)中央精神。各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)，要主動(dòng)地與中央保持一致，遏制新建產(chǎn)能，積極化解產(chǎn)能過剩。

      全行業(yè)要按照中央所提出的指導(dǎo)原則、方針、政策要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合建材當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同聯(lián)手，以創(chuàng)新“三新”工作為抓手，從政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和輿論等方面，多管齊下，采取積極有效的措施，有效遏制新建產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

      1.積極主動(dòng)地推動(dòng)政府部門盡快出臺(tái)有關(guān)遏制新建產(chǎn)業(yè)和化解產(chǎn)能過剩的相關(guān)政策，使遏制產(chǎn)能過剩有政策依據(jù)，化解產(chǎn)能過剩有政策渠道；同時(shí)爭取國家在兩個(gè)二代研發(fā)方面列入國家重大專項(xiàng)，給予政策、資金等方面支持；在加快節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能方面予以專項(xiàng)政策和補(bǔ)貼資金的落實(shí)。

      2.創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新政策，通過創(chuàng)新“三新”運(yùn)用“三新”促進(jìn)遏制新建產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩。通過實(shí)施兩個(gè)二代的研發(fā)，全面提升水泥、平板玻璃兩大方面的技術(shù)裝備水平，進(jìn)而帶動(dòng)現(xiàn)有存量產(chǎn)能技術(shù)的全面提升；通過創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、提高門檻推動(dòng)一大批企業(yè)技術(shù)改造，節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和管理水平的迅速提高，加快對(duì)落后產(chǎn)能和節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能淘汰步伐。通過一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、稅收區(qū)別政策、扶持政策的制定與推動(dòng)，保障各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作突破。

      3.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分工合作。遏制新建產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩涉及面廣、工作量大，必須集行業(yè)力量共同聯(lián)手合作。“六個(gè)一批”既涉及到政府方面的工作，又涉及到企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，因此建材聯(lián)合會(huì)作為實(shí)施的主體單位，在編制總體實(shí)施方案、做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，要做好與政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)，組織好聯(lián)合會(huì)內(nèi)部各部門之間職責(zé)與分工的協(xié)調(diào)，組織好與地方協(xié)會(huì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)調(diào)。各地方省、市行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)各把各的關(guān)、各掃門前雪，對(duì)本地區(qū)的遏制新建產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩負(fù)責(zé)；水泥協(xié)會(huì)和平板玻璃協(xié)會(huì)都應(yīng)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期協(xié)會(huì)的中心任務(wù)負(fù)責(zé)組織與實(shí)施，有計(jì)劃、有針對(duì)性的組織跟蹤、監(jiān)督與協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

      4.加強(qiáng)宣傳與媒體監(jiān)督。水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)無論召開何種會(huì)議，都要宣傳遏制新建產(chǎn)能與化解產(chǎn)能過剩的重要意義，同時(shí)也必須進(jìn)入會(huì)議主旨報(bào)告。各新聞媒體和網(wǎng)站都要承擔(dān)宣傳的義務(wù)和承擔(dān)受理公示和曝光的任務(wù)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。對(duì)于不聽勸阻、繼續(xù)違規(guī)新增產(chǎn)能的，將列入黑名單，既向國家相關(guān)部門報(bào)送，又要將其曝光。