"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會動態(tài)"
環(huán)保稅一旦開征，至少可以有三方面好處：一是減少污染；二是加大污染企業(yè)的經(jīng)營成本，使企業(yè)產(chǎn)生保護生態(tài)環(huán)境的壓力和動力；三是增加政府財政收入，使政府有更多資金用于治理環(huán)境及支持、鼓勵、補貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、實施環(huán)保項目。
托舉綠色產(chǎn)業(yè)市場化 環(huán)保稅征收亟待政策組合拳
“做好環(huán)保稅立法工作”寫入今年的《政府工作報告》。環(huán)保部部長陳吉寧7日在“全面加強環(huán)境保護”為主題的記者會上提及“環(huán)保稅立法”時稱，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟政策和發(fā)展政策實現(xiàn)深度融合。
業(yè)內(nèi)人士指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護的關(guān)系，透過市場機制來分配環(huán)境資源。
環(huán)保稅落實“污染者當責”
關(guān)于環(huán)保稅的改革如何推進，財政部部長樓繼偉說，環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費改成稅，不能指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。像這類問題，屬于每個人的責任。水污染，就要向排放污水的收費；造成大氣污染的企業(yè)和個人也要受到懲罰。
財政部在課題研究中建議，環(huán)保稅應爭取在2015年完成相關(guān)立法程序，在2016年正式開征，征收初期可考慮在現(xiàn)行已提高的排污費收費標準基礎(chǔ)上再提高一倍或更高；在2018年進一步提高煤炭資源稅、環(huán)保稅稅率；在“十三五”后期（2019－2020年）開征較低稅率水平的碳稅。
治理霧霾的財稅政策帶來的既有沖擊，也有新的機遇。
根據(jù)研究，新的稅收政策的負面影響主要體現(xiàn)在對物價和企業(yè)總稅負的提升上。但治霾的財稅政策也會帶來新的機遇。財政部報告認為，由于煤炭使用成本上升，將會提升其他替代能源的競爭力，更優(yōu)質(zhì)能源的使用會促進其他行業(yè)的發(fā)展。長期來看，征稅以后包括GDP在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟指標都將受益。實際GDP在2020年、進出口在2025年、總消費在2030年長期效應開始顯現(xiàn)，征稅的負面影響將開始轉(zhuǎn)變成正面影響。
與此同時，全國人大代表、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措，也是落實新環(huán)保法確立的“污染者當責”原則的具體制度安排。環(huán)保稅旨在糾正市場失效。國家環(huán)境咨詢委員會委員孫佑海說，征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。
業(yè)內(nèi)測算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費應征收總額是575億元，但當年實際征收216億元。“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會。”中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹接受采訪說。
亟待稅收撬動清潔生產(chǎn)
事實上，國際諸多經(jīng)驗表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評估本企業(yè)的資源配置效率；同時環(huán)保稅也對其他企業(yè)的經(jīng)濟決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。
據(jù)不完全統(tǒng)計，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。
全國政協(xié)委員賈康指出，征收環(huán)保稅，將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護行政機制為主的理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會。”中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任、聯(lián)合國環(huán)境署金融行動機構(gòu)學術(shù)顧問藍虹接受采訪時說。
她舉例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場需求下，意味著新能源相對便宜。通過環(huán)保稅的調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟新常態(tài)的增長點。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)保稅費改革。在十八屆三中全會決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
業(yè)內(nèi)認為，環(huán)保稅就是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場機制治污提供保障。事實上，早在2011年12月，財政部同意適時開征環(huán)保稅。2013年12月，環(huán)保稅方案已上報至國務院，正按程序?qū)徍酥小?br />
阻力待沖破
顯然，環(huán)保稅開征的好處明晰可見。最直接的好處就在于，加大排污企業(yè)與行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，迫使企業(yè)與行業(yè)重視環(huán)境保護，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的目標。其次，環(huán)保稅補充了政府的財政收入，可以用于環(huán)境治理，補貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、發(fā)展新能源以及其他公共服務等。但除上述“技術(shù)性”阻礙之外，環(huán)保稅的利益沖突也在所難免。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌介紹說：“阻力主要的來源是，對原來的引起環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來額外的稅負，造成生產(chǎn)成本上升，進而傳導到價格上升。”
這種價格上升可能導致兩個結(jié)果，一是產(chǎn)品漲價之后，價格機制發(fā)揮作用，消費量減少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)萎縮，這就達到了環(huán)保的目的，或者重污染企業(yè)進行設(shè)備改造，可能購買環(huán)保器材，以實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，使得免于交稅，這種情況也能實現(xiàn)環(huán)保目的。但是，增加投資本身也會導致成本上升，傳導到下游的消費者。對于水、電這種消費彈性較低的生活必需品，會涉及到中低收入階層的利益分配；二是，對宏觀經(jīng)濟的影響，則主要體現(xiàn)為物價的波動。
“誠如，碳稅一旦開征，對電力等行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)稅負增加的情況，可能會傳導到產(chǎn)業(yè)鏈下游，而導致電價及其他商品價格的上升，引發(fā)通貨膨脹，進而影響居民的生活。”張斌說。
針對可能的阻力，張斌建議，應該使用組合政策推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“首先，環(huán)保稅只是政策工具之一，不是唯一，應該是組合政策的使用，比如通過強制性的行政手段，嚴格執(zhí)行排放標準，或者引入更加市場化的排放權(quán)交易，不能將所有的期望都寄托在環(huán)保稅這一個政策上，這只會使得推行阻力更大。其次，政策需要考慮到現(xiàn)實的國情與國家發(fā)展階段的前瞻性，考慮到企業(yè)實際的承受能力。”
財政部財科所研究員李全曾公開指出：“在環(huán)保稅立法、開征環(huán)保稅后，其征收并不是對所有企業(yè)一刀切，而是針對企業(yè)的污染程度差別對待，有助于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。太陽能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽能前端研發(fā)因為周期長，沒人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個環(huán)節(jié)的污染非常嚴重。開征環(huán)保稅后，這些企業(yè)一定會受到比較大的影響。”
專家普遍預計，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，都要受到較大影響。“但是，火力發(fā)電行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的前端，還關(guān)系著企業(yè)和居民生活成本，應該考慮一些補貼政策。”張斌說道，對于價格傳導到下游可能導致的中低收入者的生活問題，也應該配合財政補貼，以對沖和化解環(huán)保稅開征的阻力。
托舉綠色產(chǎn)業(yè)市場化 環(huán)保稅征收亟待政策組合拳
“做好環(huán)保稅立法工作”寫入今年的《政府工作報告》。環(huán)保部部長陳吉寧7日在“全面加強環(huán)境保護”為主題的記者會上提及“環(huán)保稅立法”時稱，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟政策和發(fā)展政策實現(xiàn)深度融合。
業(yè)內(nèi)人士指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護的關(guān)系，透過市場機制來分配環(huán)境資源。
環(huán)保稅落實“污染者當責”
關(guān)于環(huán)保稅的改革如何推進，財政部部長樓繼偉說，環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費改成稅，不能指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。像這類問題，屬于每個人的責任。水污染，就要向排放污水的收費；造成大氣污染的企業(yè)和個人也要受到懲罰。
財政部在課題研究中建議，環(huán)保稅應爭取在2015年完成相關(guān)立法程序，在2016年正式開征，征收初期可考慮在現(xiàn)行已提高的排污費收費標準基礎(chǔ)上再提高一倍或更高；在2018年進一步提高煤炭資源稅、環(huán)保稅稅率；在“十三五”后期（2019－2020年）開征較低稅率水平的碳稅。
治理霧霾的財稅政策帶來的既有沖擊，也有新的機遇。
根據(jù)研究，新的稅收政策的負面影響主要體現(xiàn)在對物價和企業(yè)總稅負的提升上。但治霾的財稅政策也會帶來新的機遇。財政部報告認為，由于煤炭使用成本上升，將會提升其他替代能源的競爭力，更優(yōu)質(zhì)能源的使用會促進其他行業(yè)的發(fā)展。長期來看，征稅以后包括GDP在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟指標都將受益。實際GDP在2020年、進出口在2025年、總消費在2030年長期效應開始顯現(xiàn)，征稅的負面影響將開始轉(zhuǎn)變成正面影響。
與此同時，全國人大代表、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措，也是落實新環(huán)保法確立的“污染者當責”原則的具體制度安排。環(huán)保稅旨在糾正市場失效。國家環(huán)境咨詢委員會委員孫佑海說，征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。
業(yè)內(nèi)測算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費應征收總額是575億元，但當年實際征收216億元。“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會。”中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹接受采訪說。
亟待稅收撬動清潔生產(chǎn)
事實上，國際諸多經(jīng)驗表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評估本企業(yè)的資源配置效率；同時環(huán)保稅也對其他企業(yè)的經(jīng)濟決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。
據(jù)不完全統(tǒng)計，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。
全國政協(xié)委員賈康指出，征收環(huán)保稅，將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護行政機制為主的理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會。”中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任、聯(lián)合國環(huán)境署金融行動機構(gòu)學術(shù)顧問藍虹接受采訪時說。
她舉例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場需求下，意味著新能源相對便宜。通過環(huán)保稅的調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟新常態(tài)的增長點。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)保稅費改革。在十八屆三中全會決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
業(yè)內(nèi)認為，環(huán)保稅就是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場機制治污提供保障。事實上，早在2011年12月，財政部同意適時開征環(huán)保稅。2013年12月，環(huán)保稅方案已上報至國務院，正按程序?qū)徍酥小?br />
阻力待沖破
顯然，環(huán)保稅開征的好處明晰可見。最直接的好處就在于，加大排污企業(yè)與行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，迫使企業(yè)與行業(yè)重視環(huán)境保護，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的目標。其次，環(huán)保稅補充了政府的財政收入，可以用于環(huán)境治理，補貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、發(fā)展新能源以及其他公共服務等。但除上述“技術(shù)性”阻礙之外，環(huán)保稅的利益沖突也在所難免。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌介紹說：“阻力主要的來源是，對原來的引起環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來額外的稅負，造成生產(chǎn)成本上升，進而傳導到價格上升。”
這種價格上升可能導致兩個結(jié)果，一是產(chǎn)品漲價之后，價格機制發(fā)揮作用，消費量減少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)萎縮，這就達到了環(huán)保的目的，或者重污染企業(yè)進行設(shè)備改造，可能購買環(huán)保器材，以實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，使得免于交稅，這種情況也能實現(xiàn)環(huán)保目的。但是，增加投資本身也會導致成本上升，傳導到下游的消費者。對于水、電這種消費彈性較低的生活必需品，會涉及到中低收入階層的利益分配；二是，對宏觀經(jīng)濟的影響，則主要體現(xiàn)為物價的波動。
“誠如，碳稅一旦開征，對電力等行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)稅負增加的情況，可能會傳導到產(chǎn)業(yè)鏈下游，而導致電價及其他商品價格的上升，引發(fā)通貨膨脹，進而影響居民的生活。”張斌說。
針對可能的阻力，張斌建議，應該使用組合政策推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“首先，環(huán)保稅只是政策工具之一，不是唯一，應該是組合政策的使用，比如通過強制性的行政手段，嚴格執(zhí)行排放標準，或者引入更加市場化的排放權(quán)交易，不能將所有的期望都寄托在環(huán)保稅這一個政策上，這只會使得推行阻力更大。其次，政策需要考慮到現(xiàn)實的國情與國家發(fā)展階段的前瞻性，考慮到企業(yè)實際的承受能力。”
財政部財科所研究員李全曾公開指出：“在環(huán)保稅立法、開征環(huán)保稅后，其征收并不是對所有企業(yè)一刀切，而是針對企業(yè)的污染程度差別對待，有助于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。太陽能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽能前端研發(fā)因為周期長，沒人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個環(huán)節(jié)的污染非常嚴重。開征環(huán)保稅后，這些企業(yè)一定會受到比較大的影響。”
專家普遍預計，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，都要受到較大影響。“但是，火力發(fā)電行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的前端，還關(guān)系著企業(yè)和居民生活成本，應該考慮一些補貼政策。”張斌說道，對于價格傳導到下游可能導致的中低收入者的生活問題，也應該配合財政補貼，以對沖和化解環(huán)保稅開征的阻力。
