2015年我國(guó)新一輪電力體制改革正式開(kāi)啟，這次改革之前，我國(guó)的電力體制到底是怎樣的呢？華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 王鵬說(shuō)，在2002年上一輪電力改革的推動(dòng)下，我國(guó)成立了5大央企的發(fā)電集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)跟發(fā)電企業(yè)的廠網(wǎng)分開(kāi)。當(dāng)時(shí)，社會(huì)各界都希望看到發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的局面，雖然也做了東北試點(diǎn)、華東試點(diǎn)，但是探索沒(méi)能夠持續(xù)。所以那時(shí)整體還是計(jì)劃體制，發(fā)電廠每年發(fā)多少電還是按照省政府的年度計(jì)劃去實(shí)施。發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)、用戶的銷(xiāo)售電價(jià)等都是由國(guó)家主管部門(mén)來(lái)確定。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所 能源研究室副主任 韓雪指出，計(jì)劃體制也導(dǎo)致當(dāng)時(shí)電力供需難以動(dòng)態(tài)平衡，電力行業(yè)的運(yùn)行效率相對(duì)較低。韓雪：我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快了，電力夠不夠？?jī)r(jià)格是不是要調(diào)高一點(diǎn)？我們很難動(dòng)態(tài)地感知到電力領(lǐng)域的供需情況。我們?cè)O(shè)置目標(biāo)、價(jià)格可能也和實(shí)際情況有所背離，這就影響到整個(gè)電力的供需，所以當(dāng)時(shí)整個(gè)電力行業(yè)的運(yùn)行效率不是很高。2015年黨中央、國(guó)務(wù)院提出了電力改革的新思路——“管住中間放開(kāi)兩頭”，對(duì)位于中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，核定輸配電價(jià)。放開(kāi)兩頭就是推動(dòng)發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接開(kāi)展交易，電力價(jià)格隨行就市。王鵬說(shuō)，我國(guó)的電力行業(yè)自此開(kāi)始發(fā)生翻天覆地的變化。

        王鵬：從發(fā)電側(cè)來(lái)說(shuō)，燃煤發(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏......全國(guó)大概80%以上的發(fā)電裝機(jī)（容量）都參與到了電力市場(chǎng)當(dāng)中。用戶側(cè)，全國(guó)除了居民、農(nóng)業(yè)之外的所有工商業(yè)都參與到電力市場(chǎng)當(dāng)中。用戶每個(gè)月的電價(jià)都會(huì)根據(jù)供需形勢(shì)發(fā)生變化。比如山東、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、廣東等等這些地區(qū)的用戶電價(jià)，每天都能夠隨著供需發(fā)生變化。從市場(chǎng)化交易的電量數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量只有1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，2024年達(dá)到6.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量的63%都來(lái)自市場(chǎng)化交易電量。其中，跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量在2024年達(dá)到1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2016年增長(zhǎng)十多倍。從參與市場(chǎng)化交易的主體來(lái)看，截至目前，注冊(cè)參與交易的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量由2016年的4.2萬(wàn)家增加至81.6萬(wàn)家，增長(zhǎng)近20倍，涵蓋了火電、新能源、核電等發(fā)用電兩側(cè)各類經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)郝瑞鋒表示，市場(chǎng)已經(jīng)成為電力資源配置的重要手段。郝瑞鋒：截至目前，我國(guó)電力市場(chǎng)交易品種涵蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)和綠證綠電。在中長(zhǎng)期交易方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化開(kāi)市。在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方面，5個(gè)省級(jí)和國(guó)網(wǎng)省間現(xiàn)貨轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，7個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，南方區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展整月結(jié)算試運(yùn)行，長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)建立電力互濟(jì)交易機(jī)制。經(jīng)過(guò)持續(xù)推動(dòng)，改革紅利在有效釋放。王鵬強(qiáng)調(diào)，電力市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)揮了“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格”作用，有力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。王鵬：在市場(chǎng)推動(dòng)下，燃煤電廠主動(dòng)去銜接上游的煤炭市場(chǎng)，主動(dòng)去維護(hù)它的發(fā)電設(shè)備，我們跨省跨區(qū)的電力余缺調(diào)劑更加頻繁，像西北的風(fēng)電光伏、西南的水電，通過(guò)“西電東送”大通道能夠機(jī)制化地送到江蘇、浙江等地區(qū)，使得在迎峰度夏、迎峰度冬關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，我們電力系統(tǒng)的可靠性大大提高。

        國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的不斷健全，我國(guó)超過(guò)50%的新能源發(fā)電量通過(guò)市場(chǎng)化方式消納，在新能源裝機(jī)增速遠(yuǎn)高于負(fù)荷增長(zhǎng)的情況下，新能源利用率維持在95%以上。2024年，綠電交易電量達(dá)2336億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)235%。與此同時(shí)，我國(guó)通過(guò)完善電價(jià)機(jī)制、推進(jìn)市場(chǎng)化交易等措施，保障電價(jià)基本穩(wěn)定，用能成本實(shí)現(xiàn)總體可控，居民和工商業(yè)平均電價(jià)水平在國(guó)際上處于較低水平。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 資源與環(huán)境政策研究所 能源研究室副主任 韓雪表示，未來(lái)電力體制改革的重點(diǎn)將會(huì)繼續(xù)深化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，聚焦推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)。韓雪：新能源的消納一定是下一步電力體制改革的重中之重，推動(dòng)新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)，因?yàn)槠浒l(fā)電間歇性的特性，就需要有調(diào)節(jié)性資源或者是靈活性資源去彌補(bǔ)，像儲(chǔ)能、抽水蓄能等。未來(lái)，電力市場(chǎng)改革需要讓調(diào)節(jié)的價(jià)值更大地體現(xiàn)出來(lái)，這肯定是下一步電力體制改革市場(chǎng)化非常重要的方向。